假规章竟被当作规范性文件使用

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□王凌

　　最近，国家有关出版质量监督检测部门在报刊质量管理相关工作中发现，一个以新闻出版主管部门的名义“出台”、“2009年1月1日开始实施”的“《期刊出版质量管理规定》”在百度文库、豆丁网、道客巴巴等多家内容分享网站上传播。经核查证实，此内容为冒用新闻出版主管部门的名义伪造的文件。

　　假规章竟被当作规范性文件使用

　　王女士是某出版物质量监督检测部门的审查员，她所在的机构在期刊编校质量的检查中使用的合格标准一直是“差错率不高于2/10000”。然而在2017年的质量管理相关工作中，他们的工作被各地多家出版单位甚至出版管理单位质疑，“为什么2009年1月1日实施的《期刊出版质量管理规定》要求差错率在3/10000以下，你们却要求2/10000？”“有这么个规定吗？”王女士在出版行业工作20年，自认为对行业政策比较熟悉，却对此深感疑惑——翻遍了新闻出版法规文件库及已经废止的法律法规、政策文件目录，又咨询了新闻出版相关主管部门，认定确实没有这个文件。那么这个文件是怎么来的呢？

　　通过网络搜索引擎搜索，王女士发现，这个所谓的《期刊出版质量管理规定》传播于百度文库、豆丁网、道客巴巴等几个网络内容分享平台。

　　经搜索可以看到，百度文库上此文件上传者有两个，一个名为“云顶百合”，该文件的阅读量为1869，下载量为222次；另一名上传者为“long_520484”，阅读量614，下载量6次。而豆丁网上可见传播版本3个，最多的浏览量为845次；在道客巴巴上查到4个传播版本……也就是说，这个假冒国家新闻出版主管部门伪造的文件已经在网络上被大量传播。从之前王女士接到的反馈意见来看，该伪造文件已经被一些出版单位作为规范性文件或部门规章来使用了。

　　假冒国家管理部门编造、传播假法规文件，既扰乱行业发展秩序，又破坏行业管理，伪造者、传播者的这种行为，已经在行业内造成恶劣的影响，扰乱了相关出版单位及相关管理部门的工作，因此，必须向整个出版行业、各级出版管理部门、出版单位广而告之，绳愆纠缪，以正视听。

　　整治假文件势在必行

　　多年来“扫黄打非”部门对非法出版活动进行了严厉的、不间断的打击。以前有冒用政府管理部门的名义设立网站、出版期刊的，但像这样明目张胆地直接假冒国家行政主管部门伪造传播“行政管理规定”的还很少有，情形也尤为恶劣。

　　此类非法出版活动已经触犯了法律，要受到法律的制裁：从伪造传播者的角度来看，根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定，伪造国家机关公文罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。从网络出版者的角度来说，《出版管理条例》第二十五条第六、第十款，《网络出版服务管理规定》第二十四条第六、第十款等规定，网络出版物不得散布不真实的、扰乱社会秩序等内容，不得散布违背法律、行政法规的内容……违反者要受到相应的行政处罚……

　　以上法律法规都在震慑和警告非法伪造者应认清自己行为已触及法律红线！同时也在警醒网络内容管理者，应尽快删除，不要给伪造者传播开绿灯，否则也会使自己遭遇法律风险。

　　使用网络资料需警惕假文件

　　如今网络是大家工作学习资料的重要获取渠道，网络给大家带来方便的同时，也给我们的一些工作带来虚假信息。此事件告诉我们要提高警惕，莫再让类似假文件扰乱我们的工作秩序、造成工作上的损失。警钟已经敲响：一、谨慎使用网络文件；二、不可下载使用甚至传播未经核实的重要文件；三、更不能稀里糊涂地在网上帮助别有用心的人传播假文件；四、发现伪造文件要第一时间向相关管理部门进行举报以便尽快处理。

　　从假规定发表的网页显示的时间来看，这些文件中较早的传播于2012年，其后传播量陆续增加，距今已有6年之久。为什么这个假文件能被放任传播这么长时间？

　　笔者认为其问题症结及其对策有三：

　　症结一：网络内容平台的管理者对分享内容没有尽到审查义务，内容管理把关不严，网上各类法规政策、标准规则传播混乱是表现之一。笔者建议，管理部门应进一步加强对网络内容的管理，针对网络共享的政策文件内容进行一次大检查，监督网站管理者严把内容审读关，正本清源，确保法律法规政策以及各行业标准正确无误。

　　症结二：有些人在工作中已经发现了这是个假文件，却认为与自己“关系不大”，不去认真核实，或是没有认识到问题的严重性而并未举报。这种容忍非法出版内容肆意传播的态度，是缺乏社会正义感和行业责任意识。笔者呼吁管理部门应组织开展宣传活动，形成“网络问题大家重视、一起关心”的社会氛围，共塑网络纯净空间。

　　症结三：个别出版工作者法律意识淡薄，对法律法规和相关政策没有认真学习，见到非法文件难以辨别、轻信伪造内容。笔者呼吁，业界应认真学习法律法规及规范性文件，做新闻出版工作懂法守法的从业者。