财政部部长肖捷:收房地产税

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　中央经济工作会议于12月20日正式闭幕，给明年乃至更长一段时间的房地产调控定了调。

　　会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　值得注意的是，财政部部长肖捷在12月20日《人民日报》发表了署名文章《加快建立现代财政制度》称，推进房地产税的立法和实施。

　　而房产税正是房地产调控的重要长效机制之一。



　　敲黑板！划重点了！

　　上述文章中，与房地产税相关的重点有三个：

　　1.按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

　　2.对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。

　　3.适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　划出的重点只有短短90个字，

　　但是千万别小看它！

　　这涉及我们每个人！

　　在这90个字中，

　　也存在一些关键问题待解答，

　　接下来，

　　看看专家是如何解答的吧——

　　问题

　　1

　　立法先行——什么时候推出？

　　摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，预计2018年房地产税会正式进入立法程序。以往很担心引入房地产税可能会对房地产市场形成较大冲击，造成房价大幅下跌。目前与过去两三年相比，整个房地产市场库存量明显下行，房地产市场供求关系发生了变化，是正式启动房地产税立法程序较为良好的时机。但开始启动立法并不是马上开征房地产税，可能要等到2019年或2020年才能实施房地产税。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，政策规定力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。该规定说明房地产税的推进要以立法为前提，所以短期看不会征收，但预计到2020年会有很多实质性的征收措施出现。目前来看，时间表完成的压力不会太大。

　　中国社科院近日发布的《中国住房发展报告（2017-2018）》也指出，楼市政策及制度建设要突出的重点包括加快财税体制改革。2018年将房产税纳入立法议程，明确房产税时间表，实行住房租金抵扣个人所得税政策。将交易环节的契税征收的税率调整等权限授予地方，让城市政府可以因城施策进行调整。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受中国证券报(ID:xhszzb)记者采访时表示，要等人大宣布正式的一审，才正式开始立法程序。

　　问题

　　2

　　充分授权、分步推进——具体步骤是？

　　海通证券分析师涂立磊表示，在中央立法授权下，地方政府决定税收细节。分步推进原则意味着房地产税征收，可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。

　　朱海斌认为，房地产税征收可能是逐步引入的过程，“逐步”体现在两方面。一是从征收的范围来讲，并不会全国一致性全部推出，各个城市可根据自身情况自主选择引入房地产税的时间。比如，房价涨价过快或房价过高的地区可能先引入，还在去库存阶段的三四线城市可以考虑择机延迟征收房地产税。二是从征收力度来讲也会是逐步推进的过程，可能有一定过渡期，或在房地产税的设计中有一些免征条款，比如按照人均面积或按照首套免征。

　　问题

　　3

　　对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税——怎么评估？

　　严跃进表示，评估值的征收方式实际上是对房屋持有环节的征税。在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。换而言之，评估值越大征收越多，评估值越小征收越小，符合持有环节征税的原理。

　　贾康表示，评估值是要参照市场的价值作评估，将会有一套具体、专业化的评估方法。

　　问题

　　4

　　推进房地产税立法的进展如何？

　　涂立磊表示，在房地产税推出之前，早在2011年1月27日，上海和重庆分别宣布开征房产税。2017年5月，房地产税法在全国人大常委会公布2017年立法工作计划的“预备及研究论证项目”中。

　　房地产税实施需要三大基础性条件已经具备。涂立磊表示，首先，房屋70年产权到期后免费自动续期，扫除了开征房地产税的重要政策障碍。其次，全国所有市县“不动产统一登记”中房源信息将在2017年底接入国家级平台。第三，个人收入和财产信息系统建设方案已获通过，建成后个人收入、财产信息将被征税机关掌握。

　　“在房产税试点方面，上海和重庆的成功之处在于积极探索了如何征税的模式。”严跃进表示，但是在真正抑制房价等方面，效果可能不如预期。从这个角度看，当前此类模式应该会为全国房地产税的试点所借鉴，这也是很关键的一点，即多少要参照上海和重庆的模式。但是因为征收的区域范围扩大，所以也会更加谨慎。

　　问题

　　5

　　房地产税推出后对普通人有何影响？

　　严跃进表示，对普通人来说，从住房角度看，三套以内住房都可以算是正常的，尤其是考虑到刚需置换和异地居住等，所以类似普通人的住房持有，问题其实不大，甚至不会纳入征税范围。而对于其他多套住房的持有，超过三套的，预计征税的可能性是很大的。

　　涂立磊认为，按照2016年底我国城镇人均住宅建筑面积36.6平米/人，而2016年底我国城镇住宅平均价格是7203元/平米，则可知道2016年底我国城镇人均住宅价值测算是26.36万元。假设未来我国推出的房地产税率是1%，征税评估基准折扣是70%，则可以知道当年我国城镇人均房地产税支出为1845元，占2016年我国城镇居民人均可支配收入3.36万元的 5.49%。

　　北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，对国家来说，无论是宏观调控还是地区平衡，房地产税都是一个非常好的税种。另外，房地产税是对资产征税，会打击投机性的房屋囤积，不会影响老百姓的工作积极性。在这种情况下，房地产税的征收实际上对国家是一件好事情。